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以法治路径解决乡村治理问题
时间:2019/05/15  文章来源:  网络整理浏览量:次浏览
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 法制日报全媒体记者 潘从武

“乡村治理以村民为主体,坚持自治、法治、德治相结合,促进各级人民政府、有关部门及农村基层群众性自治组织依法履行职责,实现乡村和谐稳定、乡风文明、生态宜居、治理有效。”这是5月1日起施行的《昌吉回族自治州乡村治理促进条例(试行)》(以下简称《条例》)中明确规定的内容,这也是新疆首部关于促进乡村依法治理的单行条例。

提升基层治理法治化水平

《条例》明确了昌吉州促进乡村治理宗旨和依据、适用范围、治理方式和目标、体制机制和职责等,明确了实行党委统一领导、政府组织实施、强化乡镇和村民委员会责任、激发村民内生动力和进取能力的体制机制,从乡村规划的参与和实施、乡村建设、生活垃圾、环境卫生、污水处理、村容村貌等方面进行了规范。

参与《条例》起草的昌吉州住房和城乡建设局干部刘琦介绍说:“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务。我参与了《条例》中人居环境章节的起草,这部分内容旨在加快提升村容村貌,持续改善农村人居环境,建设好天蓝、地绿、水清的美丽宜居乡村,增强老百姓的幸福感和获得感,同时为今年开展的农村环境综合整治提供法治保障。”

《条例》明确,要完善乡镇派出所、司法所、法律服务所、人民调解组织、村警务室建设,做好社会矛盾纠纷化解工作,为村民提供法律服务和法律援助。对此,昌吉州司法局党组书记刘中强说:“近年来,昌吉州以正面引导树立新风正气,以建章立制狠刹歪风邪气,引导党员领导干部带头宣传倡导移风易俗、带头文明节俭办婚丧事、带头文明低碳祭扫,2.1万余名党员签订移风易俗倡议书,形成了‘破除陈规陋习、弘扬时代新风’的社会共识,有效提升了农牧民精神风貌和乡村社会文明程度。《条例》的实施,核心的问题就是让村民遇事能找到法,一村一法律顾问的全覆盖,恰好解决了这一问题。通过一村一法律顾问的全覆盖,推动基层治理法治化水平不断提升。”

昌吉州人大常委会副主任吴勇认为,《条例》是新疆在实施乡村振兴方面制定的首部单行条例,有针对性地解决了昌吉州当前乡村治理中存在的矛盾和问题,充分彰显了立法对乡村治理的保障和推动作用。“通过立法规范和强化乡村治理体系和治理能力,让乡村治理问题通过法治思维、法治方式、法治路径得到切实解决,深入持久推进自治州乡村振兴。”吴勇说,昌吉州人大常委会将组织开展调研、代表视察以及执法检查工作,推动《条例》的贯彻实施和监督落实,促进乡村振兴工作更具有针对性和实效性。

以平安创建助推乡村和谐稳定

《条例》强调,乡村治理应当加强平安乡村建设,开展平安乡镇、平安村、平安单位、平安家庭等创建工作,以平安创建助推乡村和谐稳定。

针对比较普遍的乡村房屋出租现象,《条例》要求,按照法律、法规和有关主管部门的规定实行实名登记备案管理制度,房屋出租人不得将房屋出租给无合法有效身份证件的人员。房屋出租人、雇主、用工单位接纳流动人口的,应当向村民委员会或警务室报告,由警务室完成信息采集、比对、核查等工作,并向其户籍所在地(或者经常居住地)履行流动人口管理职责的部门通报情况。流动人口离开的,警务室应当完成信息注销、上传登记、核对等工作,并向其户籍所在地(或者经常居住地)履行流动人口管理职责的部门通报情况。

针对乡村民间借贷纠纷日益增多的问题,《条例》提出,乡镇人民政府应当指导并监督村民委员会将有关规范民间借贷内容纳入村规民约,有效调解民间借贷纠纷。县(市)人民政府应当组织制定规范统一的《民间借贷合同》范本。《民间借贷合同》范本应当明确借贷双方的权利义务关系和借贷利率等内容。禁止在交付借款时提前扣除利息。

培育文明乡风良好家风淳朴民风

“村民委员会应当将精神文明建设纳入村规民约,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升村民精神风貌,提高乡村社会文明程度。”《条例》指出,各级人民政府、村民委员会应当加强精神文明建设,引导、鼓励村民参与文明乡镇、文明村、文明户等创建活动。

《条例》强调,村民委员会应当通过召开村民大会、村民代表大会等形式听取村民意见,依据本地经济社会发展水平和风俗习惯,将红白喜事等活动的范围、办席标准和规模、彩礼、礼金等上限纳入村规民约。村民应当自觉抵制以收受礼金等为目的的宴请活动。依法办理婚姻登记,制止和打击非法婚姻。倡导婚事新办、丧事简办,培育礼俗新风。鼓励村民委员会统一组织办理婚丧嫁娶事宜,杜绝铺张浪费。